La preocupación central que anima el libro del doctor Nicolás Lynch es la búsqueda de las formas institucionales que contribuyan a construir la democracia en el Perú. La apuesta y la propuesta de Nicolás Lynch consiste en descentralizar el poder del Estado a través de tres medidas fundamentales: la despresidencialización del poder Ejecutivo, la reforma de los gobiernos regionales y la conversión de los municipios en poderes locales. Se trata de descentralizar las principales funciones del poder central a los gobiernos regionales y locales. El trabajo se concentra en el primer tema y, al interior de éste, en las reformas del Congreso Nacional. Nicolás propone pasar del tradicional presidencialismo a un régimen semi-parlamentario mediante la creación del jefe de gabinete como responsable del gobierno y la aprobación de sus integrantes y de su programa por la Cámara Política. Para que haya reciprocidad y equilibrio, el presidente tiene también la capacidad de disolver la Cámara si ésta no le da su aprobación en una tercera oportunidad